Минэкологии Якутии информирует, что с начала марта 2023 года определены понятия вторичные материальные ресурсы и вторичное сырье, а также изменились правила раздельного сбора мусора и вторсырья.
В названии статьи термин «вторсырье» уже разделён на вторичные ресурсы и вторичное сырье. Это не случайно, ведь такие же понятия вводятся ст. 17.1, дополненной с 1 марта 2023 года в Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Изменения внесены Федеральным законом от 14.07.2022 268-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Кроме того, появился термин «побочный продукт».
Приведём примеры для наглядности. Макулатура (отходы бумаги, картона) — это вторичные ресурсы, а полученное после многостадийной переработки вторичное макулатурное волокно - вторичное сырье. Или отходы пластика — это вторичные ресурсы, а полученная в процессе рециклинга гранулированная масса или дробленный полимер (флекс) - вторичное сырье. 

«Вторичные ресурсы - отходы, которые или части которых могут быть повторно использованы для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или получения энергии и которые получены в результате раздельного накопления, сбора или обработки отходов либо образованы в процессе производства.».

«Вторичное сырье - продукция, полученная из вторичных ресурсов непосредственно (без обработки) или в соответствии с технологическими процессами, методами и способами, предусмотренными документами в области стандартизации Российской Федерации, которая может использоваться в производстве другой продукции и (или) иной хозяйственной деятельности.».

Вопрос:  в определении указано, что вторичные ресурсы, это  отходы, которые или части которых могут быть повторно использованы  и могут быть отнесены к вторичным ресурсам. Какими критериями руководствоваться, чтобы доказать относятся отходы к вторичным ресурсам или нет, можно ли не относить отходы к вторичным ресурсам.

Ответ специалиста: В силу определений закона, вторичные ресурсы - это отходы, содержащие полезные фракции, но именно те, которые хозяйствующий субъект самостоятельно определил  как отходы. С момента такого определения начинает работать требования  настоящего Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 
Назначение нового термина «вторичные ресурсы» имеет целью разграничить оборот отходов, имеющих потенциал материального ресурса, от отходов не содержащих полезные компоненты и однозначно подлежащие удалению.

Вопрос: В определении термина  «вторичные ресурсы» указано, что это - отходы, которые или части которых могут быть повторно использованы. Прошу разъяснить что такое использование и как вести учет по этим отходам?

Ответ специалиста: Под повторным использование отходов следует понимать их утилизацию, то есть  использование отходов  для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация);
Согласно определению вторичные ресурсы образуются в результате накопления,  сбора, обработки или производства. И вносятся в соответствующие графы отчетности

Вопрос: В определении термина  «вторичное сырье» указано, что это продукция, полученная из вторичных ресурсов непосредственно (без обработки). Прошу пояснить, что значит непосредственно (без обработки)? Например могут ли  отходы бумаги и картона раздельно накопленные стать «вторичным сырьем» – макулатурой?

Ответ специалиста: Исходя из практики производства продукции, как правило отходы не используются в чистом виде в технологическом процессе, а изначально подготавливаются. 
Отходы бумаги и картона рассортировываются помаркам макулатуры, кипуются, измельчаются, таким образом просто раздельное накопление не является процессом утилизации.

Вопрос: Какие именно документы в области стандартизации обязаны использовать для получения вторичного сырья? 

Ответ специалиста: Процесс получения вторичного сырья регламентируется  технической и технологической документацией к такому производственному процессу. Правила определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии определены постановлением Правительства Российской Федерации  от 23.12.2014 №1458. Наряду с другими документами составляют систему стандартизации, предусмотренную Федеральным законом от 29.06.2015 №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации».

Итог:
ВТОРИЧНЫЕ РЕСУРСЫ – отходы (регулируется Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»)

ВТОРИЧНОЕ СЫРЬЕ – получается из вторичных ресурсов (регулируется Федеральным законом от 10.02.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании»)

ПОБОЧНЫЕ ПРОДУКТЫ ПРОИЗВОДСТВА — это вещества и (или) предметы, которые образуются в процессе производства основной продукции, в том числе при выполнении работ и оказании услуг, но не являются целью данного производства, работ или услуг. Они могут быть использованы как сырьё или потребительские товары. Не являются отходами!

Требования по обращению с побочными продуктами производства и их учету установлены статьей 51.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Побочные продукты должны считаться отходами в 2-х случаях:
размещение побочных продуктов производства на объектах размещения отходов.
неиспользование побочных продуктов в собственном производстве либо передача другим лицам в качестве сырья или продукции по истечении трёхлетнего срока с даты отнесения веществ и (или) предметов к побочным продуктам производства.
Реализация ППП возможна только при условии их соответствия требованиям, предъявляемым к сырью или готовой продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации. При несоответствии указанным требованиям реализовать нельзя!

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (объекты НВОС) I категории:

• включенных в перечень объектов НВОС, относящихся к I категории, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов, утвержденный приказом Минприроды России от 18 апреля 2018 г. № 154 (Перечень 300) – обязаны до 31 декабря 2024 г. подать заявку на получение КЭР;

• не включенных в Перечень 300 – обязаны до 1 января 2025 г. получить КЭР.

Осуществление на объектах НВОС I категории деятельности без КЭР влечет

административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 8.13, частью

1 статьи 8.14, частью 7 статьи 8.2, а также статьей 8.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами 30 и 34 постановления Правительства Российской Федерации от 31 мая 2023 г. № 881 «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду» при отсутствии КЭР, выданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, плата за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов рассчитывается с применением повышенного коэффициента к ставкам платы, равным 100.

Форма заявки на получение КЭР и форма КЭР утверждены приказом Минприроды России от 22 октября 2021 г. № 780 «Об утверждении формы заявки на получение комплексного экологического разрешения и формы комплексного экологического разрешения».

Правила рассмотрения заявок на получение КЭР, выдачи, переоформления, пересмотра, отзыва КЭР и внесения в них изменений утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 августа 2022 г. № 1386 (Правила№ 1386).

Порядок и обмен документами и информацией в рамках рассмотрения заявки на получение КЭР осуществляется с использованием государственной информационной системы промышленности (далее – ГИСП) в соответствии с Правилами № 1386.

ИНСТРУКЦИИ:

1. Инструкция по регистрации в ГИСП доступна по ссылке https://gisp.gov.ru/documents/12998044/.

2. Инструкция по подтверждению учетной записи должностного лица в ГИСП с помощью электронной подписи размещена по ссылке: https://gisp.gov.ru/documents/12994550/.

3. Инструкция для представителя предприятия в сервисе на получение КЭР – https://gisp.gov.ru/mainpage/kbase/article/kb/instrukcii/16495505.