Прокуратура разъясняет (510)

Федеральным законом от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» введены значительные изменения организационных и правовых основ местного самоуправления по сравнению с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», однако, в части отдельных вопросов сохраняет прежнее правовое регулирование.

В частности, закон уточняет понятие местного самоуправления, определяя его как признаваемую и гарантированную Конституцией Российской Федерации форму самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения в пределах предусмотренных полномочий.

Закреплена одноуровневая система организации местного самоуправления и установлены следующие виды муниципальных образований, в которых оно осуществляется: городской округ; муниципальный округ; внутригородское муниципальное образование города федерального значения. Субъекты Российской Федерации, имеющие социально-экономические, исторические и иные особенности, могут сохранить двухуровневую систему организации местного самоуправления (поселения (сельские и городские) и муниципальные районы).

Введены четыре способа избрания главы муниципального образования: на выборах; представительным органом из своего состава; представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса; представительным органом из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Новым является последний способ избрания.

Федеральным законом от 20.03.2025 №33-ФЗ изменены порядок проведения схода граждан, опроса, публичных слушаний и общественных обсуждений, собрания граждан, внесения инициативных проектов, организации деятельности территориального общественного самоуправления, требования к старосте сельского населенного пункта.

Федеральным законом от 20.03.2025 №33-ФЗ понятие «вопросы местного значения» (ст.32) заменено на понятие «вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения». При этом, полномочия по решению данных вопросов разделены на:

1) полномочия, не подлежащие распределению между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Соответственно, такие полномочия реализуются только органами местного самоуправления;

2) полномочия, которые региональным законом могут быть перераспределены для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае принятия такого закона данные полномочия реализуются только региональными органами власти за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и не могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке наделения отдельными государственными полномочиями. В случае непринятия такого закона эти полномочия осуществляются органами местного самоуправления за счет средств местного бюджета;

3) полномочия, решение об осуществлении которых органами местного самоуправления может быть принято региональным законом. Такие полномочия в силу Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ считаются перераспределенными для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации и могут быть региональным законом возложены на органы местного самоуправления. Финансовое обеспечение реализации таких полномочий осуществляется за счет средств местного бюджета с учетом передаваемых в обязательном порядке органами государственной власти субъектов Российской Федерации в бюджеты муниципальных образований единых, дополнительных и (или дифференцированных) нормативов отчислений от отдельных налогов и неналоговых доходов, подлежащих зачислению в региональный бюджет, и (или) межбюджетных трансфертов.

Федеральный закон вступает в силу с 19.06.2025, за исключением его отдельных положений. Однако, ст.32 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ, которой регламентированы полномочия органов государственной власти и местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, вступит в силу лишь с 01.01.2027. До указанной даты органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии со ст.ст. 14-18 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ.

Федеральным законом от 24.06.2023 № 279-ФЗ статья 445.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которой устанавливается порядок поворота исполнения судебного постановления, отмененного по вновь открывшимся или новым обстоятельствам дополнена новыми положениями.

Так, в случае отмены судебного постановления по вновь открывшимся или новым обстоятельствам в принятом в результате повторного рассмотрения дела новом судебном постановлении, которым суд окончательно разрешает спор, либо прекращает производство по делу, либо оставляет заявление без рассмотрения, должен быть разрешен вопрос о повороте исполнения судебного постановления.

Если в новом судебном постановлении нет указаний на поворот исполнения судебного постановления, лица участвующие в деле, вправе подать соответствующее заявление в суд первой инстанции.

По делам о взыскании денежных сумм по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья либо смертью кормильца, поворот исполнения судебного постановления не допускается при отсутствии установленных фактов сообщения истцом ложных сведений или представления им подложных документов.

В связи с началом набора абитуриентов образовательными учреждениями высшего образования напоминаем, что ранее в Федеральный закон «Об образовании» были внесены изменения, расширяющие перечень лиц, имеющих право на бесплатное образование.

Так, получать образование по программам бакалавриата и специалитета за счет бюджетных средств в рамках отдельной квоты имеют право Героев Российской Федерации, лиц, награжденных тремя орденами Мужества, детей военнослужащих и добровольцев, принимавших участие в специальной военной операции, а также детей военнослужащих, направленных в другие государства и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах.

Прием на обучение осуществляется на основе результатов единого государственного экзамена или вступительных испытаний. Без проведения вступительных испытаний приём на обучение осуществляется в отношении: Героев Российской Федерации; лиц, награждённых тремя орденами Мужества; детей военнослужащих, погибших или получивших увечье в ходе специальной военной операции (боевых действий на территориях иностранных государств) либо удостоенных звания Героя Российской Федерации или награждённых тремя орденами Мужества. Отдельная квота приема устанавливается ежегодно образовательной организацией в размере не менее 10% общего объема контрольных цифр приема граждан, обучающихся за счет бюджетных средств.

С июля средний заработок, который учитывается при назначении пособия по безработице начнут рассчитывать по-новому.

В первую очередь изменения коснуться периода, за который рассчитывается средний заработок, а также сведений о доходах, учитываемых при его расчете.

В настоящее время расчет производится на основании данных за три месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления на пособие по безработице.

Если в это время сотрудник не мог выполнять свои обязанности, например, находился на больничном, доход будет существенно ниже, чем в другие периоды, и взносы за это время на обязательное пенсионное страхование не начислялись.

После вступления изменений в силу средний заработок будет исчисляться за три календарных месяца, предшествующих календарному месяцу перед месяцем увольнения гражданина, за исключением граждан, уволенных с военной службы по призыву.

Если в каком-либо из месяцев у работника отсутствовал доход или он уходил на больничный, то в качестве расчетного периода будет использоваться иной период, ближайший к месяцу увольнения, в пределах 12 календарных месяцев. Если три полностью отработанных месяца отсутствуют, то в пределах года для расчета могут использоваться два или один полностью отработанный месяц.

Помимо этого, определен порядок действий для случаев, когда работник находился в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком, не имел дохода, был уволен с военной службы по призыву и т. д.

В случае, если сотрудник отработал менее одного месяца, то работодатель обязан исчислять средний заработок исходя из фактически отработанного времени.

В случае объявления на территории муниципального образования чрезвычайной ситуации, пострадавшие имеют право на получение компенсации.

В случае нарушения условий жизнедеятельности, таких как, например, подтопление или повреждение жилого помещения в результате снегопада, тайфуна, селевых потоков, пожаров, землетрясения и др. лицам, проживающим в пострадавшем жилье на момент введения режима чрезвычайной ситуации, положена единовременная материальная помощь.

В случае утраты трех и более предметов первой необходимости различного функционального назначения (хранения и приготовления пищи, мебели для сна, средств водоснабжения и отопления, в случае отсутствия централизованных коммунальных услуг и др.) предусмотрена финансовая помощь.

В случае повреждения в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, признания его на основании решения муниципальной комиссии непригодным для проживания

С заявлениями о назначении единовременной выплаты один из проживающих в пострадавшем жилом помещении может обратиться в структурные подразделения Центра социальной поддержки населения по месту жительства в срок не позднее 2 месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации, а в случае повреждения или утраты жилья - в течение 4 месяцев.

За сбор, хранение и передачу персональных, данных, полученных неправомерным путем, предусмотрена уголовная ответственность (ст. 272.1 УК РФ). Так, за получение противоправным путем персональных данных предусмотрен, максимальный штраф в размере 300 000 руб., принудительные работы или лишение свободы сроком до четырех лет.

Если нарушения касаются данных несовершеннолетних лиц или биометрии, наказание – штраф до 700 000 руб. или лишение свободы на срок до пяти лет.

Максимальное наказание предусмотрено за передачу персональных данных россиян другим государствам: за это грозит штраф до 2 млн руб. и лишение свободы до восьми лет. Если такие действия совершены группой лиц и повлекли тяжкие последствия, виновных могут лишить свободы на 10 лет со штрафом в размере до 3 млн. руб.

Уголовная ответственность предусмотрена также и за создание интернет-ресурсов (сайты в сети Интернет, страницы сайта, информационные системы, компьютерные программы) для хранения и распространение данных, полученных незаконно.

При этом вышеперечисленные действия не распространяются на случаи обработки персональных данных физическими лицами исключительно для личных и семейных нужд.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. В соответствии со ст. 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Оценка и обследование помещения в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2019 № 1082, либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, проводит оценку соответствия помещения установленным требованиям и принимает одно из решений, предусмотренных п. 47 Положения:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания.

Указанные решения могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Федеральным законом от 29.05.2024 № 114-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «Об исполнительном производстве», согласно которым предусмотрено создание реестра должников по алиментам. Закреплено, что сведения о должниках по алиментным обязательствам, привлеченных к административной или уголовной ответственности за неуплату средств на содержание несовершеннолетних детей или нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, либо нетрудоспособных родителей или объявленных судебным приставом-исполнителем в розыск, содержащиеся в банке данных в исполнительном производстве, включаются в реестр должников по алиментным обязательствам, являющийся составной частью банка данных в исполнительном производстве.

Должник по алиментным обязательствам в течение суток с момента включения сведений о нем в реестр должников и исключения таких сведений из указанного реестра извещается об этом.

Дата принятия судебного акта о привлечении должника к административной или уголовной ответственности за неуплату средств на содержание несовершеннолетних детей или нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, либо нетрудоспособных родителей отнесена к общедоступным сведениям, содержащимся в банке данных. Такие сведения вносятся в реестр должников по алиментным обязательствам в течение 5 дней с момента их поступления в Федеральную службу судебных приставов .

Сведения по исполнительным производствам, должники по которым включены в реестр должников по алиментным обязательствам, являются общедоступными до исключения таких сведений о должнике из указанного реестра в связи с полным погашением задолженности или по другим основаниям, установленным в соответствии с порядком создания и ведения банка данных.

В целях получения актуальной информации о трудоустройстве должника Федеральная служба судебных приставов может запрашивать в автоматическом режиме соответствующую информацию у органов государственной власти, иных органов, государственных внебюджетных фондов, организаций с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Изменения вступили в силу с 25.05.2025

Банкротом может стать физическое лицо. Особенности и условия банкротства граждан регулируются Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В случае если работника признали банкротом, все права на имущество из конкурсной массы от его имени реализует финансовый управляющий, включая и право на распоряжение денежными средствами. При этом сам работник по общему правилу не имеет права пользоваться даже собственными банковскими картами. Уведомляет работодателя о введении реструктуризации долгов или о признании банкротом финансовый управляющий работника. Сделать это он должен в течение 5 рабочих дней. В свою очередь работодатель обязан отвечать на обращения финансового управляющего о работнике в течение 7 дней.

Заработную плату при банкротстве физического лица работодатель обязан перечислять не сотруднику, а его финансовому управляющему. Для этого на имя должника финансовый управляющий открывает специальный банковский счет. Также через финансового управляющего работодатель выполняет и другие обязательства по передаче имущества работнику-банкроту. Не вся заработная плата входит в конкурсную массу. К ней не относятся имущество, на которое нельзя обратить взыскание по закону, и денежные средстве не ниже величины прожиточного минимума (должника и его иждивенцев).

Самовольно выплачивать зарплату работнику, минуя финансового управляющего, в том числе в наличной форме, работодателю запрещено. Следовательно, работодатель перечисляет заработную плату финансовом) управляющему, после того как суд признает сотрудника банкротом. Финансовому управляющему переводят полную сумму до тех пор, пока от него не придет уведомление с указанием части зарплаты, которую можно выплатить работнику лично.

Сотрудника не увольняют, если он стал банкротом. Однако есть и исключение. К примеру, когда речь идет о руководителе организации. По общему правилу он в течение трех лет не может занимать данную должность, после того как завершится процедура реализации имущества или прекратится производство по делу о банкротстве в ходе этой процедуры (п. 3 ст. 213.30 Закона № 127-ФЗ).

На практике руководителя в таком случае увольняют по п. 13 ч. 1 ст. 83 ТК PФ либо по п. 2 ч.1 ст. 278 ТК РФ.

В соответствии со ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия в виде установления временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ст. 67 указанного Федерального закона такая мера применяется при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе. Постановление о временном ограничении выезда судебный пристав-исполнитель вправе вынести по заявлению взыскателя или собственной инициативе.

Основанием для вынесения постановления о временном ограничении должника на выезд из Российской Федерации является неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительных документах следующих требований:

- о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 тыс. рублей;

- требований неимущественного характера;

- иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 тыс. рублей и более.

Право на вынесение постановления о временном ограничении должника на выезд из Российской Федерации по иным требованиям, сумма задолженности по которым превышает 10 тыс. рублей, возникает у судебного пристава по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа.

Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

При предъявлении исполнительного документа в службу судебных приставов в заявлении взыскателя может содержаться ходатайство об установлении для должника ограничения права выезда за пределы РФ, если исполнительный документ выдан на основании судебного акта или является судебным актом.

Копии вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации направляются должнику, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в пограничные органы.

Таким образом, гражданам, выезжающим за пределы РФ, необходимо заблаговременно оплачивать имеющиеся задолженности и принимать во внимание временные рамки процедуры прохождения снятия запрета на выезд.

Страница 8 из 37