Экспертно-аналитические мероприятия (12)
Информация по итогам экспертно-аналитического мероприятия «Аудит (контроль) состояния муниципального долга Городского округа «Жатай»»
ЕвгенийИнформация по итогам экспертно-аналитического мероприятия
«Аудит (контроль) состояния муниципального долга Городского округа «Жатай»»
Председателем Контрольно-счетной палаты ГО «Жатай» 27 августа 2026 года утверждены итоги экспертно-аналитического мероприятия «Оценка реализуемости, рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития, предусмотренных документами стратегического планирования Городского округа «Жатай»», проведенного в соответствии с Планом работы Контрольно-счетной палаты ГО «Жатай» на 2026 год.
Проверяемый период деятельности: 2025 год, истекший период 2026 года.
Объект контрольного мероприятия: Окружная администрация ГО «Жатай».
Цели экспертно-аналитического мероприятия:
- Анализ документов стратегического планирования Городского округа «Жатай» и оценка их согласованности с приоритетными направлениями планирования Городского округа «Жатай».
- Оценка реализуемости, рисков и результаты достижения целей социально-экономического развития, предусмотренных документами стратегического планирования Городского округа «Жатай».
По результатам проведенного экспертно-аналитического мероприятия сделаны следующие выводы.
Стратегия СЭР ГО «Жатай» утверждена решением Окружного Совета депутатов ГО «Жатай» от 20 декабря 2018 года №58-2 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Городского округа «Жатай»» на период до 2030 года».
Анализ социально-экономического положения ГО «Жатай» за период 2021 - 2025 годов показал, что ГО «Жатай» как ключевой промышленно-транспортный узел Якутии, социально-экономическое развитие которого базируется на судостроении, логистике и создании современной социальной инфраструктуры, демонстрирует в целом положительную динамику развития: прирост населения, уверенный рост по всем ключевым строительным и инвестиционным показателям, рост торговли.
Особенно выделяется рост индивидуального жилищного строительства и увеличение объёмов инвестиций, что может говорить о высоком спросе на жильё, устойчивом экономическом развитии ГО «Жатай», росте благосостояния населения.
Основные вызовы и направления развития. Обновление инфраструктуры: Главными задачами остаются реконструкция дорог, сетей ЖКХ и капитальный ремонт культурных объектов (например, ДК «Маяк»).
Стратегические цели: Текущий план развития до 2030 года нацелен на диверсификацию экономики, удержание кадров и улучшение экологической обстановки в акватории Лены.
Бюджетная политика ГО «Жатай» в анализируемом периоде характеризуется ростом как доходной, так и расходной частей, реализуются масштабные проекты по модернизации инфраструктуры. Наблюдается положительная тенденция снижения долговой нагрузки, что является результатом ответственной долговой политики.
Вместе с тем имеются проблемные зоны:
- в жилищно-коммунальном хозяйстве и инфраструктуре: согласно опросам населения, именно эти сферы (ремонт дорог, состояние коммунальной инфраструктуры, благоустройство территории) являются наиболее проблемными;
- в социальной сфере: медицинским обслуживанием, развитием возможностей для спорта и ЗОЖ.
Документы стратегического планирования, предусмотренные частью 5 статьи 11 Федерального закона № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», в ГО «Жатай» разработаны и реализуются:
- Стратегия социально-экономического развития Городского округа «Жатай» Республики Саха (Якутия) на период до 2030 года Городского округа «Жатай» (далее – Стратегия СЭР ГО «Жатай»);
- План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Городского округа «Жатай Республики Саха (Якутия) на период до 2030 года (далее - План мероприятий по реализации Стратегии);
- Прогноз социально-экономического развития Городского округа «Жатай» на 2026 - 2028 годы;
- Прогноз социально-экономического развития Городского округа «Жатай» на 2025 - 2027 годы;
- Прогноз социально-экономического развития Городского округа «Жатай» на 2024 - 2026 годы;
- Бюджетный прогноз Городского округа «Жатай» на долгосрочный период до 2029 года;
- 17 муниципальных программ Городского округа «Жатай».
По итогам анализа разработки Стратегии СЭР ГО «Жатай» в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в сфере стратегического планирования установлено:
- в нарушение п.2.4. Порядка разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации Стратегии социально-экономического развития Городского округа «Жатай» и плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Городского округа «Жатай», утвержденного Постановлением Окружной Администрации Городского округа «Жатай» от 03 марта 2016 №13, решение о разработке Стратегии СЭР ГО «Жатай» принято Окружным Советом депутатов (представительным органом), а не Главой ГО «Жатай»;
- в нарушение статьи 12 Федерального закона № 172-ФЗ«О стратегическом планировании в Российской Федерации», Правил государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2015 года № 631 «О порядке государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования», п. 3.5. Порядка разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации Стратегии социально-экономического развития Городского округа «Жатай» и плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Городского округа «Жатай», План мероприятий и 6 муниципальных программ не были зарегистрированы в ГАС «Управление».
Стратегия СЭР ГО «Жатай» соответствует основным направлениям Стратегии Республики Саха (Якутия). Поставленная стратегическая цель ГО «Жатай» в целом способствует достижению стратегической цели республики, основываясь на факторах, которые направлены на улучшение условий жизни человека, повышение условий благополучия.
Анализом Стратегии СЭР ГО «Жатай», Плана мероприятий по реализации Стратегии, муниципальных программ выявлены нарушения и системные недостатки, которые оказывают негативные влияния на практическую реализацию Стратегии и достижения заявленных целей:
- в План мероприятий с 2019 года не вносились изменения, при этом большая часть муниципальных программ утратила силу с 2020 – 2023 годов. Также 2 муниципальные программы утратили свое действие и не приняты новые.
- в Порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации Стратегии социально-экономического развития Городского округа «Жатай» и плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Городского округа «Жатай» срок актуализации Плана мероприятий реализации Стратегии СЭР не установлен, при наличии методических рекомендаций о необходимости актуализации с рекомендуемой периодичностью внесения изменений - не реже 1 раза в три года.
- отсутствие конкретных и измеримых показателей в Стратегии, привязанных к проектам и мероприятиям, могут привести к риску утраты управляемости Стратегии и невозможности ее мониторинга;
- в нарушение пункта 35 статьи 3 Федерального закона №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», п. 5.2.2 Положения о стратегическом планировании в ГО «Жатай», утвержденного Постановлением ОА ГО «Жатай» от 25 августа 2016 года №169 в ГО «Жатай» реализуются муниципальные программы, не соответствующие Стратегии СЭР ГО «Жатай» и Плану мероприятий по реализации Стратегии;
- из 63-х мероприятий учтенных в Плане реализации Стратегии по состоянию на 01 января 2026 года полностью выполнено 4-е мероприятия (Реконструкция сооружений по очистке канализационных стоков (КОС) производительностью 3000 м3/сутки – введен в 2021 году КОС на 1500 м3/сутки; Строительство и расселение МКД по реализации муниципальной программы «Переселение граждан Городского округа «Жатай» из аварийного жилищного фонда на 2018-2020 годы»; Обустройство инженерной инфраструктуры зоны индивидуальной жилой застройки для граждан, имеющих трех и более детей; Строительство основной общеобразовательной школы на 220 мест в микрорайоне ИЖС);
- в муниципальных программах реализуемых на территории ГО «Жатай» запланировано осуществление 177 мероприятий по разным направлениям, при этом в программах отсутствуют мероприятия, учтенные в Стратегии СЭР ГО «Жатай» (Строительство ЭКСПО центра; Строительство и реконструкция овощехранилищ; Строительство Детской школы искусств);
- в Стратегии СЭР ГО «Жатай» не учтены мероприятия по Строительству на территории ГО «Жатай» «Общеобразовательного комплекса «Точка будущего»» (сети водоснабжения, водоотведения, подключения к электро- и газовым сетям), которые закреплены в муниципальной программе «Развитие жилищно-коммунального хозяйства Городского округа «Жатай» на 2020-2022 годы»; строительство общежития на 220 мест и жилого дома по ул. Северная для работников АО «Жатайская судоверфь»(Постановление Правительства РС(Я) от 21 сентября 2021 года №377 «Об утверждении перечня инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, на территории Республики Саха (Якутия)» со сроком реализации 2022 - 2024 годы.
- в нарушение принципа сбалансированности, установленного пунктом 5 статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» отсутствует согласованность количественных показателей, характеризующих процесс достижения поставленных целей в Стратегии СЭР ГО «Жатай», Плане реализации мероприятий Стратегии СЭР, муниципальных программах;
- сравнительный анализ показателей муниципальных программ с показателями, утвержденными прогнозами СЭР на соответствующий период и Стратегией СЭР показал несогласованность показателей реализации Стратегии СЭР ГО «Жатай», Плана мероприятий по реализации Стратегии, Прогноза СЭР и муниципальных программ. В муниципальных программах (Прогнозе СЭР) отсутствует 9 показателей, отраженных в Плане реализации Стратегии, В Стратегии СЭР и Муниципальных программах отсутствует 5 показателей, учтенных в Плане реализации Стратегии;
- отчетные данные по Оценке эффективности реализации муниципальных программ за 2025 год и отчетные данные отраженные в Аналитической записке к ежегодному отчету о ходе исполнения Плана мероприятий по реализации Стратегии СЭР ГО «Жатай» на период до 2030 года за 2025 год не согласованы между собой и не соответствуют показателям, утвержденным в Стратегии СЭР и в Плане реализации Стратегии.
Требования, установленные п.6 Положения о бюджетном прогнозе (постановление Главы ОА ГО «Жатай» от 18 декабря 2015 года №1017) в части разработки прогноза социально-экономического развития ГО на долгосрочный период в целях формирования Бюджетного прогноза в порядке, установленном ОА ГО «Жатай», не соблюдается. Порядок разработки прогноза социально-экономического развития на долгосрочный период отсутствует и Прогноз СЭР на долгосрочный период не разрабатывается.
В соответствии с разделом 3.2. Положения № 169 о стратегическом планировании в ГО «Жатай» на территории ГО «Жатай» разрабатывается Прогноз СЭР на 5-ть лет (среднесрочный прогноз).
Соответственно идет резонанс между двумя муниципальными правовыми актами в части необходимости и разработки Прогноза СЭР на долгосрочный период.
Анализ системы мониторинга и контроля за реализацией документов стратегического планирования показал ее недостаточность, в том числе:
- отсутствуют четкие показатели и механизмы сбора данных, отслеживания прогресса в достижении целей, имеются сложности с регулярным сбором и анализом данных, отсутствием условий внесения корректировок, четким взаимодействием между исполнителями и представителями общественного контроля;
- в Отчете главы ГО «Жатай» за 2025 год, опубликованном на официальном интернет-портале ГО «Жатай» , не отражены результаты мониторинга Стратегии СЭР ГО «Жатай», не представляется возможным установить степень выполнения мероприятий, так как в докладе отсутствует информация об итогах реализации исполнении плана мероприятий по реализации Стратегии СЭР ГО «Жатай»;
- в нарушение п.5.5., п. 5.8. Порядка разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации Стратегии социально-экономического развития Городского округа «Жатай» и плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Городского округа «Жатай» результаты мониторинга Стратегии СЭР ГО «Жатай» не отражены в ежегодном докладе главы городского округа «Жатай» о результатах своей деятельности и деятельности ОА ГО «Жатай» за 2025 год и не размещены на официальном сайте ГО «Жатай» и на общедоступном информационном ресурсе стратегического планирования Республики Саха (Якутия) в сети Интернет.
- в нарушение части 6 статьи 40 Федерального закона № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» информация о реализации Стратегии СЭР ГО «Жатай», исполнении Плана мероприятий по реализации Стратегии СЭР ГО «Жатай» не размещена на официальном интернет-портале Городского округа «Жатай».
.
По итогам проведенного экспертно-аналитического мероприятия Заключение направлено в адрес: Главы муниципального Городского округа «Жатай»; Председателя Окружного Совета депутатов ГО «Жатай».
Окружной Администрации ГО «Жатай» направлены предложения с целью устранения выявленных недостатков.
Информация по итогам экспертно-аналитического мероприятия «Аудит (контроль) состояния муниципального долга Городского округа «Жатай»»
ЕвгенийИнформация по итогам экспертно-аналитического мероприятия
«Аудит (контроль) состояния муниципального долга Городского округа «Жатай»»
Председателем Контрольно-счетной палаты ГО «Жатай» 19 июня 2026 года утверждены итоги экспертно-аналитического мероприятия ««Аудит (контроль) состояния муниципального долга Городского округа «Жатай»», проведенного в соответствии с Планом работы Контрольно-счетной палаты ГО «Жатай» на 2026 год и требованием Прокуратуры города Якутска.
Проверяемый период деятельности: 2024-2025 год, 5 месяцев 2026 года.
Объект контрольного мероприятия: Окружная администрация ГО «Жатай».
Цель экспертно-аналитического мероприятия: Анализ и оценка осуществления деятельности ОА ГО «Жатай» в сфере управления муниципальным долгом
По итогам экспертно-аналитического мероприятия установлено:
Анализ показал, что в ГО «Жатай» разработаны и утверждены документы, регулирующие осуществление заимствований, учет долговых обязательств и другие вопросы управления муниципальным долгом и в целом соответствую требованиям бюджетного законодательства.
Постановление Окружной Администрации ГО «Жатай» от 30.09.2021 №54-г «Об утверждении положения о порядке предоставления муниципальных гарантий» в целом соответствует требованиям Бюджетного кодекса РФ. Но не соответствует ст. 24 Положения о бюджетном процессе ГО «Жатай» в части установления условий и порядка предоставления муниципальных гарантий на основании решений Окружного Совета депутатов ГО. В тексте постановления указаны недействующие нормативные правовые акты.
Ведение муниципальной долговой книги осуществляется в соответствии с требованиями, установленными п. 2 ст. 121 Бюджетного кодекса РФ и Порядком регистрации и учета муниципального долга, утвержденного постановлением Окружной Администрации ГО «Жатай» от 23.11.2017 №214. Проверкой отмечено, что полученный бюджетный кредит и непогашенные долговые обязательства в Долговой книге учтены и зарегистрированы в полном объеме.
Муниципальные гарантии в течение 2024, 2025 годов и 5 месяцев 2026 года не предоставлялись.
В долговой книге и объеме дефицита бюджета предусмотрено погашение привлеченного в 2023 году бюджетного кредита. Объем дефицита бюджета за 2024 год, 2025 год и 2026 год не превышает ограничений, установленных п. 3 ст. 92.1 Бюджетного кодекса РФ. Источниками финансирования дефицита предусмотрено изменение остатков средств на счетах.
Произведен расчет долговой устойчивости ГО «Жатай» в соответствии со с. 107.1 Бюджетного кодекса РФ, который показал, что ГО «Жатай» относится к группе заемщиков с высоким уровнем долговой устойчивости.
По итогам проведенного экспертно-аналитического мероприятия Заключение направлено в адрес: Главы муниципального Городского округа «Жатай»; Председателя Окружного Совета депутатов ГО «Жатай»; Прокуратуре города Якутска.
Окружной Администрации ГО «Жатай» направлены предложения с целью устранения выявленных недостатков.
Информация по итогам экспертно-аналитического мероприятия
«Анализ муниципальных правовых актов, регламентирующих бюджетный процесс в Городском округе «Жатай» и подготовка предложений, направленных на их совершенствование»
Председателем Контрольно-счетной палаты ГО «Жатай» 18 июня 2026 года утверждены итоги экспертно-аналитического мероприятия «Анализ муниципальных правовых актов, регламентирующих бюджетный процесс в Городском округе «Жатай» и подготовка предложений, направленных на их совершенствование», проведенного в соответствии с Планом работы Контрольно-счетной палаты ГО «Жатай» на 2026 год.
Проверяемый период деятельности 2025 год.
Объект контрольного мероприятия: Окружная администрация ГО «Жатай».
Цели экспертно-аналитического мероприятия:
- Анализ соответствия Положения о бюджетном процессе в Городском округе «Жатай» Республики Саха (Якутия) федеральному законодательству и законодательству Республики Саха (Якутия).
- Анализ соблюдения отдельных положений нормативной базы, регламентирующей организацию и осуществление бюджетного процессе в Городском округе «Жатай».
По итогам экспертно-аналитического мероприятия установлено:
Анализ содержания Положения о бюджетном процессе ГО «Жатай» на соответствие положениям Бюджетного кодекса РФ и Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З № 111-V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» показал, что в целом Положение о бюджетном процессе ГО «Жатай» соответствует требованиям Бюджетного кодекса РФ за исключением некоторых положений.
Анализ внутренней согласованности Положения о бюджетном процессе ГО «Жатай» показал, что Положение в целом внутренне согласовано, за исключением трех позиций (дублирование статей).
В ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия изучено 7 Положений о бюджетном процессе в Городских округах Дальневосточного федерального округа. Проведено сопоставление документов и сравнительный анализ 7 Положений и Положения о бюджетном процессе ГО «Жатай».
Анализ показал, что Положения отдельных городских округов Дальневосточного Федерального округа частично соответствуют друг другу, но при этом имеются значительные отличия, такие как: общее количество статей, наличие или отсутствие определенных статей, частичное или полное соответствие содержания схожих статей.
Наибольшее соответствие статей Положения о бюджетном процессе ГО «Жатай» установлено со статьями Положения о бюджетном процессе в городском округе «город Якутск».
Анализ соблюдения положений Положения о бюджетном процессе ГО «Жатай» и иных муниципальных правовых актов в части составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета ГО «Жатай» осуществляется Контрольно-счетной палатой ежегодно в рамках проведения экспертно-аналитического и контрольного мероприятия «Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета ГО за отчетный год». В данном мероприятии отражены результаты экспертно-аналитического и контрольного мероприятия «Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета ГО за 2025 год». Проведенный анализ соблюдения положений нарушений не установил.
В целом муниципальная правовая база, регулирующая процесс составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета ГО «Жатай», утверждена в достаточном объеме. При этом отсутствуют утвержденные Порядки по предоставлению бюджетных инвестиций, порядок формирования и ведения реестров источников доходов, порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями.
При осуществлении анализа актуальности муниципальных правовых актов, регулирующих процесс составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета ГО «Жатай», установлено, что только в шести муниципальных правовых актах отдельные положения не в полном объеме соответствуют требованиям Бюджетного кодекса РФ и Положения о бюджетном процессе ГО «Жатай».
Анализ соблюдения отдельных постановлений (распоряжений), регулирующих составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета ГО «Жатай» осуществляется Контрольно-счетной палатой ежегодно в рамках проведения экспертно-аналитического и контрольного мероприятия «Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета ГО за отчетный год». В данном мероприятии отражены результаты экспертно-аналитического и контрольного мероприятия «Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета ГО за 2025 год». Проведенный анализ соблюдения положений нарушений не установил.
По итогам проведенного экспертно-аналитического мероприятия Заключение направлено в адрес: Главы муниципального Городского округа «Жатай»; Председателя Окружного Совета депутатов ГО «Жатай»; Счетной палате Республики Саха (Якутия).
Окружной Администрации ГО «Жатай» направлены предложения с целью устранения выявленных недостатков.
Аналитическая записка о ходе исполнения местного бюджета Городского округа «Жатай» Республики Саха (Якутия) за 1 квартал 2026 года
АртёмАналитическая записка о ходе исполнения местного бюджета Городского округа «Жатай» Республики Саха (Якутия) за 1 квартал 2026 года
Информация по итогам экспертно-аналитического мероприятия «Аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»»
Председателем Контрольно-счетной палаты ГО «Жатай» 19 декабря 2025 года утверждены итоги экспертно-аналитического мероприятия «Аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»», проведенного в соответствии с Планом работы Контрольно-счетной палаты ГО «Жатай» на 2025 год.
Проверяемый период деятельности 2024 год, 9 месяцев 2025 года.
Объект контрольного мероприятия: Окружная администрация ГО «Жатай».
Цель экспертно-аналитического мероприятия: Анализ и оценка результатов закупок, достижение целей осуществления закупок.
По итогам экспертно-аналитического мероприятия установлено:
Аудит закупок представляет собой проверку, анализ и оценку информации о законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам.
Общий объем проверенных средств за период 2024 год и 9 месяцев 2025 года составил 130 955,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 112 055,2 тыс. рублей, Государственного бюджета Республики Саха (Якутия) – 2 265,0 тыс. рублей, бюджета ГО «Жатай» - 16 634,9 тыс. рублей. Общий объем нарушений – 16,4 тыс. рублей (15 фактов), выявлены недостатки (4 факта).
По результатам экспертно-аналитического мероприятия объем неустранимых нарушений составил (6 фактов). Неустранимые недостатки (2 факта).
Подлежат устранению нарушения на сумму 16,4 тыс. рублей (9 фактов).
Всего за проверяемый период 2024 год и 9 месяцев 2025 года ОА ГО «Жатай» заключено 613 контрактов и договоров с ценой контакта 275 305,6 тыс. рублей, в том числе: конкурентным способом 161 контракт со стоимостью 220 408,2 тыс. рублей; прямые договора (закупка у единственного поставщика) – 452 договора со стоимостью 54 897,3 тыс. рублей.
Выборочная проверка Информационных карт к извещению об осуществлении закупки (в электронной форме) и Описаний объектов закупки не установлены факторы, которые способствуют ограничению конкуренции, а именно невыполнимые сроки подачи заявок, нечеткие критерии выбора участников, требование продукции конкретной марки без обоснования.
За проверяемый период совместные торги не проводились.
За 2024 год и 9 месяцев 2025 года при проведении конкурных процедур подано 306 заявок на заключение 161-го муниципального контакта на общую сумму 220 408,2 тыс. рублей. Экономия по итогам конкурсных процедур составила 21 765,8 тыс. рублей, что составляет 9% от начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК) в размере 242 174,0 тыс. рублей, а именно:
– аукцион в электронной форме подано 69 заявок на заключение 27 муниципальных контрактов на сумму 39 980,7 тыс. рублей. Экономия составила 9342,4 тыс. рублей, что составляет 18,9% от НМЦК (49 323,1 тыс. рублей);
- открытый конкурс в электронной форме подано 10 заявок на заключение 2-х муниципальных контрактов на общую сумму 120 207,7 тыс. рублей. Экономия составила 8 972,6 тыс. рублей или 6,9% от НМЦК (129 180,3 тыс. рублей);
- запрос котировок в электронной форме подано 227 заявок на заключение 132-х муниципальных контрактов на общую сумму 60 219,9 тыс. рублей. Экономия по итогам составила 3 450,7 тыс. рублей или 5,4% от НМЦК (63 670,6 тыс. рублей).
За проверяемый период Заказчиком расторгнуто 20 муниципальных контрактов и договоров из 613 заключенных, или 3,3%, в том числе за 2024 год - 14 муниципальных контрактов и договоров из 348 (4%); за 9 месяцев 2025 года - 6 муниципальных контрактов и договоров из 264 (2,3%).
Проверено 10 муниципальных контрактов, заключенных по итогам конкурсных процедур. Из 10 проверенных контрактов по 5-ти установлено нарушение сроков исполнения (выполнения) работ, или 50%. ОА ГО «Жатай» выставлено 5 неустоек за нарушение сроков по 5-ти контрактам. По состоянию на 01 декабря 2025 года не истребована оплата по 4-м неустойкам, 1 неустойка оплачена.
Из 10-ти проверенных прямых договоров, нарушение сроков исполнения (выполнения) работ установлено по 1-му договору, или 10%. Меры ответственности за нарушение сроков исполнения (выполнения) работ договорами не предусмотрены.
В нарушение требований, установленных ст. 100 Федерального закона 44-ФЗ ОА ГО «Жатай» не утвержден Порядок проведения ОА ГО «Жатай» ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд в отношении подведомственных заказчиков.
В нарушение требований ч.1, ч. 4 ст. 19 Федерального закона 44-ФЗ, п.п.4 п. 3.1. Положения о контрактной службе на уровне ОА ГО «Жатай» муниципальные правовые акты по правилам нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, не разработаны, и не утверждены требования к закупаемым Заказчиком, его территориальными органами (подразделениями) и подведомственными им казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций Заказчика, его территориальных органов (подразделений) и подведомственных им казенных учреждений не утверждены.
В нарушение ч.6 ст. 16 Федерального закона 44-ФЗ, п. 8 Положения о планах-графиках ОА ГО «Жатай» формирование плана-графика закупок в процессе составления и рассмотрения проекта решения о бюджете ГО не осуществляется.
Формирование плана-графика закупок в процессе составления и рассмотрения проекта решения о бюджете ГО не осуществляется и в течение финансового года в план-график закупок вносится большое количество изменений, качество исполнения плана-графика низкое.
Обоснование закупок и формирование начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК) осуществляется при проведении конкурентных способов заключения контрактов и заключении контрактов с единственным поставщиком на основании п.1, п.8, п. 19, п. 29 ч.1 ст. 93 Федерального закона 44-Фз. При заключении договоров в соответствии с положениями п.4 ч.1 ст. 93 (прямые договора) обоснование закупок в соответствии с требованиями ст. 18 Федерального закона 44-ФЗ контрактной службой Заказчика не осуществляется.
Обоснование закупок произведено по 197 закупкам из 612, или по 32,2% от общего объема заключенных Контрактов и договоров.
При проведении конкурентных способов закупки в основном применяется метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) в соответствии с ч. 2-6 ст. 22 Федерального закона 44-ФЗ. Также применяются: тарифный метод (ч.8 ст. 22), проектно-сметный метод (ч.9 ст. 22) и нормативный метод (ч.7 ст.22).
В соответствии с ч.12 ст.22 Федерального закона 44-ФЗ Заказчиком в 2025 году применен иной метод формирования НМЦК в связи с невозможностью применения методов поименованных в ч.1 ст.22.
Затратный метод в соответствии с ч.10 ст.22 Федерального закона 44-ФЗ заказчиком в проверяемом периоде не применялся.
Выборочная проверка формирования НМЦК Заказчиком при осуществлении конкурных процедур нарушений не выявила.
В ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия Заказчиком представлены реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов за 2024 год и текущий период 2025 года. Представленные реестры соответствуют требованиям, установленным п.2. ст.73 Бюджетного кодекса РФ.
В ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия проведена выборочная проверка исполнения условий заключенных муниципальных контрактов и договоров. По итогам установлены следующие нарушения: нарушение сроков заключения контрактов (договоров) (1 факт); нарушения условий реализации контрактов (договоров), в том числе сроков реализации, включая своевременность расчетов по контракту (договору) (1 факт); неприменение мер ответственности по контракту (договору) (отсутствуют взыскания неустойки (пени, штрафы) с недобросовестного поставщика (подрядчика, исполнителя) (4 факта на 16,4 тыс. рублей); подрядчиком работы выполнены с нарушением установленных сроков (1 факт); своевременное непредоставление достоверной информации о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, в связи с чем не внесены изменения в Контракт в части сроков выполнения работ (1 факт); не предоставление сертификатов на материалы (1 факт); отсутствуют акты приема-передачи выполненных работ (1 факт)).
Проведена оценка по критериям эффективности закупок, которая показала, что начальная максимальная цена контрактов уменьшена в ходе проведения конкурсных процедур на 9% или на 21 765,8 тыс. рублей; уровень конкуренции составил - подача 1,9 заявок на заключение 1 муниципального контракта; нарушение сроков исполнения контрактов (по проверенным контрактам и договорам) составило 50%; меры ответственности применены по 6-ти контрактам и договорам (из 20 проверенных) или 30%; не истребована оплата неустойки по 4-м контрактам.
По итогам проведенного экспертно-аналитического мероприятия Заключение по результатам экспертно-аналитического мероприятия направлено в адрес: Главы муниципального Городского округа «Жатай»; Окружного Совета депутатов ГО «Жатай»; Прокуратуре города Якутска.
Направлено обращение в адрес Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по фактам нарушений Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», по которым не истек срок давности совершения административного правонарушения.
Окружной Администрации ГО «Жатай» направлены предложения с целью устранения выявленных нарушений и недостатков.
Информация по итогам проведенного параллельного со Счетной палатой Республики Саха (Якутия) экспертно-аналитического мероприятия
Автор Чумилин Артем
«Анализ реализации концессионных соглашений в отношении объектов по производству, передаче и распределению электрической энергии, объектов энергоснабжения, объектов, предназначенных для освещения территорий городских м сельских поселений, объектов благоустройства территорий, объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения»
Председателем Контрольно-счетной палаты ГО «Жатай» 15 июля 2024 года утверждены итоги параллельного со Счетной палатой Республики Саха (Якутия) экспертно-аналитического мероприятия
«Анализ реализации концессионных соглашений в отношении объектов по производству, передаче и распределению электрической энергии, объектов энергоснабжения, объектов, предназначенных для освещения территорий городских м сельских поселений, объектов благоустройства территорий, объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения».
Проверяемый период: 2022-2023 годы, истекший период 2024 года (при необходимости наиболее ранние периоды)
Объекты экспертно-аналитического мероприятия:
Окружная администрация ГО «Жатай», Акционерное общество «Водоканал».
Цель экспертно-аналитического мероприятия:
Оценить соответствие концессионных соглашений законодательным и иным нормативным правовым актам, и их реализацию в соответствии с первоначальными параметрами, установленными при их заключении (аудит соответствия)
По итогам проведенного экспертно-аналитического мероприятия установлено следующее.
30 июня 2020 года между Городским округом «Жатай» (далее – Концедент), Муниципальным унитарным предприятием «Жатайтеплосеть» (далее – со стороны Концедента), Акционерным обществом «Водоканал» (далее – Концессионер) и Республикой Саха (Якутия) (далее – самостоятельная сторона) заключено Концессионное соглашение по реконструкции и использованию (эксплуатации) объекта водоотведения.
Целью Концессии является реконструкция (создание) объекта водоотведения «Канализационные очистные сооружения производительностью 1500 м3/сутки», что соответствует требованиям п.1 ст. 3 и п.11 ст.4 Федерального закона от 21.07.2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон 115-ФЗ).
Заключенная Концессия в целом соответствует требованиям, установленным ст. 42 Федерального закона 115-ФЗ и примерному концессионному соглашению за исключением невключения в Концессию пункта об обязательном предоставлении Концессионером по запросу Концедента информации об исполнении Концессионером обязательств, предусмотренных настоящим Соглашением (пункт 94 примерного концессионного соглашения). Условия Концессии соответствуют требованиям, установленным главой 4 Федерального закона 115-ФЗ.
Обязательства по объему инвестиций соразмерны (соответствуют) стоимости передаваемого имущества и составили 481 524,7 тыс. рублей. Финансирование Концессионера Концедентом произведено в полном объеме в размере 329 322,1 тыс. рублей. В Концессию не внесены изменения по источникам финансирования проекта. Концессионером в целях реализации Концессии привлечен кредит на основании Кредитного договора.
В Инвестиционной программе Концессионера на 2018-2023 годы, предусмотрены мероприятия по «Реконструкции сооружений по очистке канализационных сточных вод (КОС) производительностью 1500 м3/сут. в п. Жатай». В Инвестиционной программе Концессионера на 2024-2028 годы предусмотрены мероприятия по погашению основного долга по кредиту и погашение процентов по привлеченному кредиту
Пунктом 9.1. Концессии определено, что Концессия вступает в силу с момента ее подписания и действует до 31 декабря 2035 года (срок действия Концессии 15 лет). Срок ввода объекта в эксплуатацию – до 01 июля 2022 года.
Инвестиции, предусмотренные Концессией осуществлены в 2020-2022 годах в период реконструкции объекта Концессии, то есть в течение первой трети срока Концессии (первая треть срока до 2025 года).
Меры ответственности в случае неисполнения сторонами концессионного соглашения обязательств определены в разделе 13 Концессии. Меры ответственности являются конкретными и соразмерными и соответствуют требованиям, установленным ст. 12, ст. 16 Федерального закона №115-ФЗ и пунктам 99-108 Примерного Соглашения.
За период 30.06.2020 года 01.06.2024 года меры ответственности не применялись.
Концессией не предусмотрено предоставление отчетности Концессионера о реализации соглашений Концеденту. Концессией не установлены требования по предоставлению Концессионером отчетности и сроков предоставления отчетности.
Концессия заключена без проведения конкурсных процедур. После подписания Концессии корректировка долгосрочных параметров тарифного регулирования не проводилась.
Запланированные результаты реализации отдельных этапов Концессии, срок исполнения которых наступил в проверяемом периоде, достигнуты. Объект введен в эксплуатацию 27 июня 2022 года (по измененному сроку ввода в эксплуатацию – до 01 июля 2022 года).
Концессионер осуществляет деятельность по предоставлению услуг по водоотведению (очистке сточных вод) на основании наделения статусом гарантирующей организации в сфере централизованного водоотведения в городском округе «Жатай» в соответствии с постановлением ГО «Жатай» от 25.06.2021 года № 85 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоотведения на территории городского округа «Жатай»».
10.07.2024 года Председателем КСП ГО «Жатай» с представителями ОА ГО «Жатай» и АО «Водоканал» произведен визуальный осмотр объекта и составлен «Акт обследования объекта. Визуальным осмотром установлено, что все переданное имущество и оборудование находится в наличии по адресу: п. Жатай, ул. Северная, д.2 корп.3. При осмотре административного здания установлены мелкие недочеты в части внутренней отделки (трещины мелкие, следы потеков). При этом, Концессионером дополнительно за счет собственных средств на территории объекта возведен холодный склад для складирования отходов (обезвоженный осадок, песок с песколовок). Территория содержится в хорошем состоянии, чисто.
Концессионером осуществляется деятельность по предоставлению услуг по водоотведению (очистке сточных вод), по тарифам установленным Постановлением ГКЦ РС(Я) от 16.12.2020 № 278 (ред. от 27.12.2023) «Об установлении долгосрочных тарифов и долгосрочных параметров регулирования на услуги водоотведения, оказываемые организациями коммунального комплекса потребителям Республики Саха (Якутия), на 2021 - 2025 годы».
В нарушение ч.3 ст.8, ст. 9 Федерального закона 115-ФЗ и пп.12.1, 12.4. Концессии Концедентом не осуществлялся контроль за соблюдением Концессионером условий Концессии и Акты об осуществлении контроля не размещены на официальной странице ГО «Жатай» в сети Интернет.
Концессией установлены плановые показатели реализации Концессии на каждый год реализации (2020-2035 года), в том числе долгосрочные параметры.
В ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия установлено, что в нарушение ст. 9 Федерального закона 115-ФЗ, п. 15.3. Концессии Концедентом и Концессионером ежегодно не проводился анализ фактических объемов в сравнении с плановыми значениями.
При этом установлено, что наблюдается ежегодное увеличение фактического объема очистки сточных вод, что выше запланированных долгосрочных параметров
В нарушение требований п.1 ч.1 ст. 10, ч.1 ст.43 Федерального закона 115-ФЗ и пункта 15.7 Концессии, при отсутствии согласия на изменение условий концессионного соглашения, предоставляемого антимонопольным органом, заключено дополнительное соглашение № 1 от 30.12.2021 года, в части изменения существенных условий Концессии (изменение срока ввода объекта в эксплуатацию).
По итогам проведенного экспертно-аналитического мероприятия Окружной Администрации ГО «Жатай» и Акционерному обществу «Водоканал» направлены предложения по устранению выявленных нарушений.
(1).jpg)
.jpg)
