Информация по итогам экспертно-аналитического мероприятия

«Аудит (контроль) состояния муниципального долга Городского округа «Жатай»»

Председателем Контрольно-счетной палаты ГО «Жатай» 27 августа 2026 года утверждены итоги экспертно-аналитического мероприятия «Оценка реализуемости, рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития, предусмотренных документами стратегического планирования Городского округа «Жатай»», проведенного в соответствии с Планом работы Контрольно-счетной палаты ГО «Жатай» на 2026 год.

Проверяемый период деятельности: 2025 год, истекший период 2026 года.

Объект контрольного мероприятия: Окружная администрация ГО «Жатай».

Цели экспертно-аналитического мероприятия:

1. Анализ документов стратегического планирования Городского округа «Жатай» и оценка их согласованности с приоритетными направлениями планирования Городского округа «Жатай».
2. Оценка реализуемости, рисков и результаты достижения целей социально-экономического развития, предусмотренных документами стратегического планирования Городского округа «Жатай».

По результатам проведенного экспертно-аналитического мероприятия сделаны следующие выводы.

Стратегия СЭР ГО «Жатай» утверждена решением Окружного Совета депутатов ГО «Жатай» от 20 декабря 2018 года №58-2 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Городского округа «Жатай»» на период до 2030 года».

Анализ социально-экономического положения ГО «Жатай» за период 2021 - 2025 годов показал, что ГО «Жатай» как ключевой промышленно-транспортный узел Якутии, социально-экономическое развитие которого базируется на судостроении, логистике и создании современной социальной инфраструктуры, демонстрирует в целом положительную динамику развития: прирост населения, уверенный рост по всем ключевым строительным и инвестиционным показателям, рост торговли.

Особенно выделяется рост индивидуального жилищного строительства и увеличение объёмов инвестиций, что может говорить о высоком спросе на жильё, устойчивом экономическом развитии ГО «Жатай», росте благосостояния населения.

Основные вызовы и направления развития. Обновление инфраструктуры: Главными задачами остаются реконструкция дорог, сетей ЖКХ и капитальный ремонт культурных объектов (например, ДК «Маяк»).

Стратегические цели: Текущий план развития до 2030 года нацелен на диверсификацию экономики, удержание кадров и улучшение экологической обстановки в акватории Лены.

Бюджетная политика ГО «Жатай» в анализируемом периоде характеризуется ростом как доходной, так и расходной частей, реализуются масштабные проекты по модернизации инфраструктуры. Наблюдается положительная тенденция снижения долговой нагрузки, что является результатом ответственной долговой политики.

Вместе с тем имеются проблемные зоны:

- в жилищно-коммунальном хозяйстве и инфраструктуре: согласно опросам населения, именно эти сферы (ремонт дорог, состояние коммунальной инфраструктуры, благоустройство территории) являются наиболее проблемными;

- в социальной сфере: медицинским обслуживанием, развитием возможностей для спорта и ЗОЖ.

Документы стратегического планирования, предусмотренные частью 5 статьи 11 Федерального закона № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», в ГО «Жатай» разработаны и реализуются:

- Стратегия социально-экономического развития Городского округа «Жатай» Республики Саха (Якутия) на период до 2030 года Городского округа «Жатай» (далее – Стратегия СЭР ГО «Жатай»);

- План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Городского округа «Жатай Республики Саха (Якутия) на период до 2030 года (далее - План мероприятий по реализации Стратегии);

- Прогноз социально-экономического развития Городского округа «Жатай» на 2026 - 2028 годы;

- Прогноз социально-экономического развития Городского округа «Жатай» на 2025 - 2027 годы;

- Прогноз социально-экономического развития Городского округа «Жатай» на 2024 - 2026 годы;

- Бюджетный прогноз Городского округа «Жатай» на долгосрочный период до 2029 года;

- 17 муниципальных программ Городского округа «Жатай».

По итогам анализа разработки Стратегии СЭР ГО «Жатай» в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в сфере стратегического планирования установлено:

- в нарушение п.2.4. Порядка разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации Стратегии социально-экономического развития Городского округа «Жатай» и плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Городского округа «Жатай», утвержденного Постановлением Окружной Администрации Городского округа «Жатай» от 03 марта 2016 №13, решение о разработке Стратегии СЭР ГО «Жатай» принято Окружным Советом депутатов (представительным органом), а не Главой ГО «Жатай»;

- в нарушение статьи 12 Федерального закона № 172-ФЗ«О стратегическом планировании в Российской Федерации», Правил государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2015 года № 631 «О порядке государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования», п. 3.5. Порядка разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации Стратегии социально-экономического развития Городского округа «Жатай» и плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Городского округа «Жатай», План мероприятий и 6 муниципальных программ не были зарегистрированы в ГАС «Управление».

Стратегия СЭР ГО «Жатай» соответствует основным направлениям Стратегии Республики Саха (Якутия). Поставленная стратегическая цель ГО «Жатай» в целом способствует достижению стратегической цели республики, основываясь на факторах, которые направлены на улучшение условий жизни человека, повышение условий благополучия.

Анализом Стратегии СЭР ГО «Жатай», Плана мероприятий по реализации Стратегии, муниципальных программ  выявлены нарушения и системные недостатки, которые оказывают негативные влияния на практическую реализацию Стратегии и достижения заявленных целей:

- в План мероприятий с 2019 года не вносились изменения, при этом большая часть муниципальных программ утратила силу с 2020 – 2023 годов. Также 2 муниципальные программы утратили свое действие и не приняты новые.

- в Порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации Стратегии социально-экономического развития Городского округа «Жатай» и плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Городского округа «Жатай» срок актуализации Плана мероприятий реализации Стратегии СЭР не установлен, при наличии методических рекомендаций о необходимости актуализации с рекомендуемой периодичностью внесения изменений - не реже 1 раза в три года.

- отсутствие конкретных и измеримых показателей в Стратегии, привязанных к проектам и мероприятиям, могут привести к риску утраты управляемости Стратегии и невозможности ее мониторинга;

- в нарушение пункта 35 статьи 3 Федерального закона №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», п. 5.2.2 Положения о стратегическом планировании в ГО «Жатай», утвержденного Постановлением ОА ГО «Жатай» от 25 августа 2016 года №169 в  ГО «Жатай» реализуются муниципальные программы, не соответствующие Стратегии СЭР ГО «Жатай» и Плану мероприятий по реализации Стратегии;

- из 63-х мероприятий учтенных в Плане реализации Стратегии по состоянию на 01 января 2026 года полностью выполнено 4-е мероприятия (Реконструкция сооружений по очистке канализационных стоков (КОС) производительностью 3000 м3/сутки – введен в 2021 году КОС на 1500 м3/сутки; Строительство и расселение МКД по реализации муниципальной программы «Переселение граждан Городского округа «Жатай» из аварийного жилищного фонда на 2018-2020 годы»; Обустройство инженерной инфраструктуры зоны индивидуальной жилой застройки для граждан, имеющих трех и более детей; Строительство основной общеобразовательной школы на 220 мест в микрорайоне ИЖС);

- в муниципальных программах реализуемых на территории ГО «Жатай» запланировано осуществление 177 мероприятий по разным направлениям, при этом в программах отсутствуют мероприятия, учтенные в Стратегии СЭР ГО «Жатай» (Строительство ЭКСПО центра; Строительство и реконструкция овощехранилищ; Строительство Детской школы искусств);

- в Стратегии СЭР ГО «Жатай» не учтены мероприятия по Строительству на территории ГО «Жатай» «Общеобразовательного комплекса «Точка будущего»» (сети водоснабжения, водоотведения, подключения к электро- и газовым сетям), которые закреплены в муниципальной программе «Развитие жилищно-коммунального хозяйства Городского округа «Жатай» на 2020-2022 годы»; строительство общежития на 220 мест и жилого дома по ул. Северная для работников АО «Жатайская судоверфь»(Постановление Правительства РС(Я) от 21 сентября 2021 года №377 «Об утверждении перечня инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, на территории Республики Саха (Якутия)» со сроком реализации 2022 - 2024 годы.

- в нарушение принципа сбалансированности, установленного пунктом 5 статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» отсутствует согласованность количественных показателей, характеризующих процесс достижения поставленных целей в Стратегии СЭР ГО «Жатай», Плане реализации мероприятий Стратегии СЭР, муниципальных программах;

- сравнительный анализ показателей муниципальных программ с показателями, утвержденными прогнозами СЭР на соответствующий период и Стратегией СЭР показал несогласованность показателей реализации Стратегии СЭР ГО «Жатай», Плана мероприятий по реализации Стратегии, Прогноза СЭР и муниципальных программ. В муниципальных программах (Прогнозе СЭР) отсутствует 9 показателей, отраженных в Плане реализации Стратегии, В Стратегии СЭР и Муниципальных программах отсутствует 5 показателей, учтенных в Плане реализации Стратегии;

- отчетные данные по Оценке эффективности реализации муниципальных программ за 2025 год и отчетные данные отраженные в Аналитической записке к ежегодному отчету о ходе исполнения Плана мероприятий по реализации Стратегии СЭР ГО «Жатай» на период до 2030 года за 2025 год не согласованы между собой и не соответствуют показателям, утвержденным в Стратегии СЭР и в Плане реализации Стратегии.

Требования, установленные п.6 Положения о бюджетном прогнозе (постановление Главы ОА ГО «Жатай» от 18 декабря 2015 года №1017) в части разработки прогноза социально-экономического развития ГО на долгосрочный период в целях формирования Бюджетного прогноза в порядке, установленном ОА ГО «Жатай», не соблюдается. Порядок разработки прогноза социально-экономического развития на долгосрочный период отсутствует и Прогноз СЭР на долгосрочный период не разрабатывается.

В соответствии с разделом 3.2. Положения № 169 о стратегическом планировании в ГО «Жатай» на территории ГО «Жатай» разрабатывается Прогноз СЭР на 5-ть лет (среднесрочный прогноз).

Соответственно идет резонанс между двумя муниципальными правовыми актами в части необходимости и разработки Прогноза СЭР на долгосрочный период.

Анализ системы мониторинга и контроля за реализацией документов стратегического планирования показал ее недостаточность, в том числе:

- отсутствуют четкие показатели и механизмы сбора данных, отслеживания прогресса в достижении целей, имеются сложности с регулярным сбором и анализом данных, отсутствием условий внесения корректировок, четким взаимодействием между исполнителями и представителями общественного контроля;

- в Отчете главы ГО «Жатай» за 2025 год, опубликованном на официальном интернет-портале ГО «Жатай» , не отражены результаты мониторинга Стратегии СЭР ГО «Жатай», не представляется возможным установить степень выполнения мероприятий, так как в докладе отсутствует информация об итогах реализации исполнении плана мероприятий по реализации Стратегии СЭР ГО «Жатай»;

- в нарушение п.5.5., п. 5.8. Порядка разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации Стратегии социально-экономического развития Городского округа «Жатай» и плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Городского округа «Жатай» результаты мониторинга Стратегии СЭР ГО «Жатай» не отражены в ежегодном докладе главы городского округа «Жатай» о результатах своей деятельности и деятельности ОА ГО «Жатай» за 2025 год и не размещены на официальном сайте ГО «Жатай» и на общедоступном информационном ресурсе стратегического планирования Республики Саха (Якутия) в сети Интернет.

- в нарушение части 6 статьи 40 Федерального закона № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» информация о реализации Стратегии СЭР ГО «Жатай», исполнении Плана мероприятий по реализации Стратегии СЭР ГО «Жатай» не размещена на официальном интернет-портале Городского округа «Жатай».

.

По итогам проведенного экспертно-аналитического мероприятия Заключение направлено в адрес: Главы муниципального Городского округа «Жатай»; Председателя Окружного Совета депутатов ГО «Жатай».

Окружной Администрации ГО «Жатай» направлены предложения с целью устранения выявленных недостатков.